Пенсионный возраст

Управление пенсионным возрастом сегодня — один из способов решения социально-экономических проблем страны. Денег в казне часто не хватает, и больше всего от дефицита страдают пенсионные фонды. Достойный уровень жизни стариков возможен, если в государстве преобладают занятые граждане, отчисляющие часть дохода в пенсионные фонды. С уменьшением работоспособного населения в стране возникает больше проблем с начислением пенсий, поэтому властям приходится искать новые способы обеспечения пожилых.

Граждане предпенсионного возраста переживают: успеют ли выйти на заслуженный отдых, хватит ли этой суммы на жизнь, не преподнесёт ли государство ещё сюрпризов вроде повышения пенсионного возраста или снижения пособий.

Закон о пенсиях

В традиционном обществе не было нужды в пенсионном обеспечении — о пожилых заботились дети или же накопленное за долгую жизнь имущество позволяло обеспечить спокойную старость. Первое упоминание о назначаемых военным пенсиях восходит ко временам Юлия Цезаря, и вплоть до XIX столетия право на пожизненное содержание имели в основном только служилые граждане. В 1827 году царь Николай I утвердил Устав «О пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим», согласно которому чиновники и военные, прослужившие 35 лет на благо Родины, имели право на полную пенсию. Но первую чётко проработанную и охватившую широкие слои населения пенсионную систему создал в Германии в 1889 году Отто фон Бисмарк. Пенсия по старости полагалась при достижении 70 лет, хотя средняя продолжительность жизни в то время не достигала и 45 лет. Примеру Германии последовали Новая Зеландия и Дания, установившие 60-летний возрастной порог для пенсий по старости.

В 1952 году на конференции Международной организации труда была принята Конвенция №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», ратифицированная 43 странами. В V разделе этого документа устанавливается возраст для пенсий по старости, который не должен превышать 65 лет. В СССР на заслуженный отдых мужчины выходили при достижении 60 лет, а женщины — в 55 летнем возрасте. Эти цифры актуальны и в современной России.

На протяжении XX столетия возрастной ценз для пенсионеров колебался около отметки в 60 лет, понижаясь в 1970-80 гг. и повысившись к началу XXI столетия. Старение и сокращение населения, снижение рождаемости вынудили развитые страны повысить пенсионный возраст. Кроме этого, во многих государствах уравнивается возрастной порог выхода на заслуженный отдых для мужчин и женщин, что объясняется более длинной продолжительностью жизни прекрасного пола и борьбой с гендерной дискриминацией.

Когда выходят на пенсию в странах СНГ?

В странах СНГ не утихают споры об оптимальном пенсионном возрасте. В России разговоры о возможном увеличении срока выхода на пенсию ведутся давно. Основная проблема — острый дефицит средств, размер которого уже достиг 2,3 трлн.рублей. В 2012 году специалисты Международного валютного фонда (МВФ) заявили о целесообразности повышения пенсионного возраста в России до 63 лет для мужчин и женщин к 2030 году, и довести до 65 лет к 2050 году. Власти отказались подобных мер, однако более поздний выход на пенсию будет простимулирован экономически. По предложению Минтруда РФ, если граждане отработают еще пять лет после достижения пенсионного возраста без оформления пенсии, коэффициент замещения зарплат пенсиями составит 47,8%. Иначе пенсия будет рассчитываться только в размере 26% от средней зарплаты в стране. Кроме того, минимальный страховой (трудовой) стаж, дающий право на получение минимальной пенсии, постепенно повысится с 5 до 15 лет. Обсуждение пенсионной реформы в РФ будет продолжаться до 1 августа 2013 г., и, возможно, некоторые цифры будут пересмотрены.

Принятие закона о повышении пенсионного возраста для женщин в Казахстане вызвало широкий общественный резонанс. Напомним, что 2 апреля 2013 года правительство Казахстана одобрило поэтапное увеличение возраста выхода на пенсию. В течение десяти лет, начиная с 1 января 2014 года, предполагается ежегодное повышение на полгода — с 58 до 63 лет. Таким образом, требования к мужчинам и женщинам уравняют. Между тем, проведённый Конфедерацией свободных профсоюзов Казахстана социологический опрос выявил, что 58% опрошенных казахстанских женщин считают целесообразным не увеличение, а уменьшение пенсионного возраста до 55 лет. Причинами появления нового законопроекта министр труда и социальной защиты населения РК Серик Абденов называет отставание пенсионных накоплений женщин, а также значительную разницу (почти 10 лет) в продолжительности жизни мужчин и женщин. Досрочный выход женщин на пенсию возможен в 50 лет при условии накопления суммы страховых отчислений в 3 млн. 100 тысяч тенге (эквивалентно 636 470 рублям). В 53 года выйти на пенсию могут женщины, имеющие пятерых детей, после достижения младшим ребёнком восьмилетнего возраста. Мужчины имеют возможность раннего выхода на пенсию в 55 лет, если сумма пенсионных накоплений составляет 2 миллиона 700 тысяч тенге (554 345 рублей).

Отметим, что аналогичная реформа была проведена в 2011 году в Украине, однако повышение пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет, а также для занятых на госслужбе мужчин — с 60 до 62 лет не привело к сокращению дефицита бюджета пенсионного фонда, а, напротив, усугубило социально-экономическую ситуацию.

Узбекистан — единственная страна на постсоветском пространстве, где пенсионный возраст для женщин был снижен. В 1999 году, объявленном в Узбекистане Годом женщин, указом президента пенсионный возраст для трудящихся гражданок был сокращён на год — до 54 лет. При этом, однако, часты случаи увольнения работников при выходе на пенсию.

В Кыргызстане пенсионный возраст пока повышать не намерены: в 2006-2007 годах он был кратковременно снижен до 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. По закону Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» с 18 июля 2008 года право на пенсию по возрасту имеют мужчины, достигшие возраста 63 лет при страховом стаже 25 лет, и женщины, достигшие 58 лет при страховом стаже 20 лет. Как и в других странах, в законодательстве Кыргызстана предусмотрен досрочный выход на пенсию некоторым категориям граждан по профессиональной деятельности, условиям труда или состоянию здоровья.

Опыт мусульманских стран

На фоне повсеместного повышения пенсионного возраста в Объединённых Арабских Эмиратах соцопросы демонстрируют желание граждан получать полную пенсию в 45 лет. Сейчас выйти на заслуженный отдых в ОАЭ разрешено при наличии стажа в 20 лет, что технически возможно уже в 38 лет. Правда, в этом случае пенсия будет урезанной. Полноценное пособие возможно получать при достижении 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, являющихся гражданами ОАЭ. Для иностранных работников пенсионный возраст был повышен до 65 лет. В настоящее время власти страны рассматривают возможность снижения минимального стажа для женщин до 15 лет.

В Саудовской Аравии срок выхода на пенсию для граждан такой же, как в Эмиратах при минимальном страховом стаже 120 месяцев. Для иностранных работников пенсионный возраст не предусмотрен, но в нынешнем году Министерство труда внесло предложение об установлении максимального возраста для работающих в стране иностранцев — 60 лет. Как считает председатель Комитета человеческих ресурсов Торговой и промышленной палаты в Джидде доктор Самир Хассан, это решение позволит освободить новые рабочие места для саудийцев.

Пенсионный возраст в Египте совсем недавно стал предметом политических споров: в апреле 2013 г. правящая Партия свободы и справедливости Египта предложила снизить его для судей с 70 до 65 лет, тем самым отправив в отставку около 3000 чиновников, работавших при прежнем режиме. Однако после длительных переговоров с представителями судебной системы президент Мухаммед Мурси принял решение о необходимости проведения такой реформы, которая была бы принята обеими сторонами. Сейчас общий срок выхода на пенсию в Египте составляет 60 лет, для судей, преподавателей и учёных — 70 лет. Согласно закону, принятому ещё при прежнем президенте, пенсионный возраст будет постепенно повышаться до 65 лет.

Повышение пенсионного возраста с июля 2013 г. ожидается в Малайзии. Теперь занятые в частном секторе будут выходить на пенсию в 60 лет вместо 55. Эксперты считают, что повышение следовало осуществить постепенно, как это произошло в государственном и гражданском секторе.

В Пакистане в 2012 году пенсионный возраст для служащих повысился с 60 до 62 лет. В этой стране срок выхода на заслуженный отдых отличается для представителей разных профессий: судьи высших судов уходят в отставку в 62 года, судьи Верховного суда — в 65 лет, а пенсионный возраст военных офицеров зависит от их ранга.

Самый низкий возрастной порог для выхода на пенсию — в Турции. Демографические проблемы пока ещё не затронули страну, однако по прогнозам через 40 лет соотношение количества старых и молодых граждан увеличится в три раза. До 1999 года пенсионный возраст для мужчин составлял 43 года, для женщин — 38 лет. Затем правительство Турции предложило до 2009 года постепенно повысить пенсионный возраст до 60 лет для мужчин и до 58 — для женщин, однако из-за возражений Конституционного Суда переходный период продлён до 2021 года. По данным на 2013 год, мужчины в Турции выходят на пенсию в 53 года, а женщины — в 48 лет. В период 2021—2035 гг. пенсионный возраст не будет увеличиваться, а с 2035 по 2048 гг. сроки выхода на заслуженный отдых для женщин и мужчин должны сравняться и достичь 65 лет.

Старость в радость

В пенсионной политике развивающиеся страны и страны с переходной экономикой (куда относятся и государства СНГ) ориентируются на опыт прогрессивных стран. Действительно, в Германии, Норвегии, Дании, США возраст выхода на пенсию постепенно повышается до 67 лет, а в Великобритании — до 68 лет. Однако и средняя продолжительность жизни в этих странах достигла 80 лет, а в странах СНГ не дотягивает и до 70. Согласно недавним исследованиям[i] в рейтинге из 60 стран по продолжительности жизни на пенсии Казахстан, Россия и Кыргызстан занимают 53, 54 и 55 места: здесь пенсионеры пользуются своим статусом в среднем всего 9 лет. После реформы продолжительность жизни пенсионеров в Казахстане сократится до 6 лет. Безусловным лидером рейтинга выступил Сингапур — 22 года жизни после выхода на пенсию. В большинстве европейских стран этот показатель находится в пределах 15—20 лет. Разница поразительна! При несовершенной системе медицинского страхования и низком уровне жизни положение пенсионеров оказывается незавидным.

Сунна Пророка (салляллаху алейхи ва саллям) или Коран не указывают пенсионный возраст. При утрате работоспособности и достижении преклонных лет обязанность заботы о родителях ложится на детей. Посланник Аллаха (салляллаху алейхи ва саллям) сказал: «Поистине, дети ваши относятся к числу наилучших приобретений, так ешьте же из того, что добывают ваши дети!» (Ахмад, 2, 179, 214; Абу Давуд, 3530; Ибн Маджа, 2292).

Трудолюбивые и активные молодые люди, воспитанные в духе уважения родителей и любви к Аллаху, — лучшие инвестиции в счастливую старость. Чтобы достойно встретить преклонные годы, нужно сегодня уделять много внимания семье и воспитанию праведного потомства.